새 정부가 국정운영 5개년 계획에서 행정수도 완성과 함께 ‘2차 공공기관 이전’ 착수를 공식화하면서, 서울 도심을 중심으로 대규모 공급이 예정된 대형 오피스 시장에 악재로 작용할 수 있다는 분석이 나온다.

서울 주요 업무지구 임차 수요의 약 10~15%가 공공기관 몫인데、이 수요가 빠져나가면 신규 오피스 공급 과잉 우려가 커질 수 있다는 것이다.

또한, 수도권 지역 오피스와 물류센터 등에 집중 투자하며 상업용 부동산 시장의 ‘큰손’으로 통하는 연기금 등의 투자 활동도 위축될 수 있다는 우려도 제기된다.

18일 관련 부처와 업계에 따르면 국정기획위원회는 지난 13일 새 정부의 국정운영 청사진이 될 ‘국정운영 5개년 계획(안)’을 발표했다. 계획에는 123대 실천과제와 이를 뒷받침할 재정지원 계획, 입법 추진계획 등이 담겼다.

특히 ‘국토 균형 성장’을 위해 수도권 공공기관을 비수도권으로 이전하는 방안이 주목된다. 노무현 정부 시절 한 차례 추진했던 사업을 다시 시행한다는 의미에서 ‘2차’라는 표현이 붙었다.

노무현 정부의 이전 사업은 2003년 6월 ‘국가균형발전을 위한 공공기관 지방이전 추진 방침’에 따라 시작됐다. 2005년 당시 전국 405개 공공기관 중 85%인 346개가 수도권에 있었고, 이 가운데 절반이 넘는 176개가 이전 대상이었다. 

이후 통·폐합을 거쳐 최종적으로 153개 기관이 개별 또는 10개 혁신도시로 이전했고, 2019년 한국과학기술기획평가원이 충북 혁신도시로 이전하며 16년간의 사업이 마무리됐다.

기획재정부에 따르면 올해 초 공공기관 지정 심의 결과 331개 기관이 확정됐는데, 8월 현재 334개로 늘었다. 이 가운데 수도권 소재 기관은 159곳(46%)이며, 서울에만 125곳이 몰려 있다. 여기에는 중구 청계천로 예금보험공사、영등포구 국회대로 코레일유통、강남구 삼성로 그랜드코리아레저 등이 포함돼 있다.

이들 중 상당수가 이전 대상에 포함될 가능성이 높고、 이 경우 서울 도심 오피스 개발사업에 큰 부담이 될 수 있다. 일각에서는 “공공기관이 사옥을 사용하는 것과 장기 임차 등을 포함하면 시장 수요의 10~15%를 차지하는 수준으로 추정된다”며 적잖은 후폭풍을 우려하는 목소리마저 나온다.

업계 관계자는 “대규모 공공기관 이전이 확정되면 서울 오피스 시장의 공실률이 빠르게 오를 수 있다”며 “임대료 조정 압박과 함께 대체 수요 확보가 핵심 과제가 될 것”이라고 말했다.

최근 서울 도심과 수도권 지역에서 프라임 오피스나 물류센터 등에 집중 투자하며 상업용 부동산 시장의 ‘큰손’으로 급부상한 공적기금들의 투자 활동도 주목된다. 이들 자금이 위축되면 서울 도심 오피스 개발이나 거래에 직접적인 영향을 미칠 수 있다.

국민연금은 지난해부터 국내 부동산시장에 대출, 코어, 밸류애드 등 다양한 형태로 투자를 진행하고 있다。 특히 이달 20일에는 5000억 원 규모의 밸류애드 투자를 위한 위탁운용사를 선정할 예정이다.

군인공제회는 지난 5월부터 1000억 원대 국내 부동산 개발형 블라인드펀드 위탁운용사 2곳을 공개 모집 중이다. 공제회가 건설투자부문에서 블라인드펀드 위탁운용사를 공개 모집하는 것은 이번이 처음이다.

이밖에 우체국연금과 사학연금 등도 코어 전략 펀드 등 대체투자를 확대하고 주요 운용사 위탁을 강화하며 수도권 프라임 오피스·물류센터 자산에 집중하고 있다.

이러한 공적기금들의 투자 활동이 위축되면, 서울 도심 오피스 개발이나 거래에 직접적인 영향을 미칠 수 있다는 분석이 나온다.

한편 국토교통부는 2차 이전 세부 계획 수립을 위해 10월까지 관련 용역을 진행할 예정이다. 용역 결과를 토대로 이전 대상 선정 기준, 이전 일정, 수반되는 지역 정주·교육·문화 인프라 지원 패키지 등이 구체화될 전망이다.